Вопрос:

Прошу сообщить, каков порядок проведения аттестации специалистов и какими документами СРО определён порядок аттестации специалистов?

Ответ:

Порядок аттестации определен в Положении об аттестации в Союз  «СтройСвязьТелеком», утвержденном Общим собранием членов

Союз «СтройСвязьТелеком», Протокол № 11 от 15 апреля 2011 г.

Этот документ и рекомендации по порядку представления документов для проведения аттестации размещены на сайте Союз  «СтройСвязьТелеком» http://www.srocom.ru в разделе «Организационная и нормативно-правовая деятельность» в подразделе «Подготовка и аттестация кадров».

 

Вопрос:

Наша компания рассматривает ваше партнерство в качестве организации, в которой мы хотели бы получить членство и допуск на строительство и проектирование. Нас интересуют ваши требования к квалификации сотрудников, которым мы должны соответствовать, можно ли получить данную информацию?

Ответ:

1. Необходимо сразу внести ясность в поставленный Вами вопрос:  «мы хотели бы получить членство и допуск на строительство и проектирование».

Союз «СтройСвязьТелеком» является строительной саморегулируемой организацией.

СРО проектировщиков - это другое направление. В соответствии с требованиями п.17 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ создаются СРО по трем направлениям:

• СРО в области инженерных изысканий;
• СРО в области архитектурно-строительного проектирования;
• СРО в области строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства.

Поэтому для того, чтобы  «получить членство и допуск на строительство и проектирование» Вашей организации необходимо вступление в два СРО:

в СРО проектировщиков и в СРО строителей.

2. Информацию о требованиях к организациям, вступающим в Союз «СтройСвязьТелеком»,- Вы можете увидеть на сайте Партнерства

http://www.srocom.ru в разделе «Членство в СРО».

 

Вопрос:

В перечне документов указан сертификат ИСО. Обязателен ли он для вступления в СРО?

Ответ:

В соответствии с требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденными решением Общего собрания членов Союз «СтройСвязьТелеком» (см. наш сайт www/srocom.ru/Членство в СРО/Комплект документов для вступления в Союз «СтройСвязьТелеком/ Требования к выдаче свидетельства о допуске к видам работ), Протокол от 12 октября 2010 г. № 9:

«п.4.1. Необходимо наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица сертификата системы управления качеством работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных при осуществлении добровольного подтверждения соответствия в определенной саморегулируемой организацией системе добровольной сертификации».

 

В случае, когда на момент вступления в СРО в организации отсутствует сертифицированная система управления качеством (система менеджмента качества), то при выдаче свидетельства о допуске это квалифицируется как несоответствие установленным требованиям и в организацию направляется Предписание об обязательном устранении выявленного нарушения в установленные сроки (сроки согласовываются Правлением Партнерства с руководителем организации). То есть, вступить в члены Союз «СтройСвязьТелеком» и получить свидетельство о допуске к работам организация может и не имея на момент вступления сертифицированной СМК. Но в установленные в Предписании сроки, которое Вы получите вместе со Свидетельством о допуске,  СМК нужно будет сертифицировать.

Вопрос:

Мы собираемся аттестовать сотрудников. Требуется ли аттестация сотрудников, которые проходили повышение квалификации в течение последних 5 лет до 02 августа 2010 г.?  Вопрос возник в связи с разъяснениями, полученными от Союз «ПроектСвязьТелеком». Они сводятся к следующему:

«Термин  «повышение квалификации лиц с проведением их аттестации» был введен  Федеральным законом РФ от 27.07.2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», который вступил в силу  02 августа 2010 г.

Поэтому сотрудники,  которые прошли повышение квалификации после 02.08.2010 г., те нуждаются уже сейчас в обязательной аттестации по требованиям Градостроительного Кодекса и правилам СРО. Остальные (кто прошел повышение квалификации до 02.08.2010 г.) подлежат аттестации после ближайшего повышения квалификации. Например, если Ваш сотрудник повышал квалификацию в 2009 г., то его аттестация не требуется.  У него будет следующее повышение квалификации в 2014 г.  И вот тогда его надо будет аттестовать».

Ответ:

Вопрос достаточно сложный поэтому и ответ достаточно длинный.

Реализация требований Градостроительного кодекса РФ об аттестации специалистов решается в различных СРО по-разному. Поэтому я излагаю позицию руководства Союз «СтройСвязьТелеком», закрепленную в Положении об аттестации, утвержденном Общим собранием членов Союз «СтройСвязьТелеком», Протокол № 11 от 15 апреля 2011 г.

Но сначала необходимо пояснить, почему реализация требований об аттестации в различных СРО решается по-разному?

Это вызвано тем, что в формулировке самих требований заложена неоднозначность их толкования. В п.8 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ при определении минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к работам в подпункте 3 установлено "... требование к повышению не реже чем один раз в пять лет квалификации указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением аттестации".

При прочтении этого требования сразу возникает вопрос: о проведении КАКОЙ аттестации идет речь? Об итоговой аттестации по завершении обучения? Но зачем дублировать требование о проведении итоговой аттестации, если оно записано в ФЗ "Об образовании" и в Постановлении Правительства РФ № 610 от 26.06.1995 «Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (с изменениями от 10 марта 2000г., 23 декабря 2002 г. и 31 марта 2003 г.)»?

В частности, в Постановлении Правительства РФ № 610 определено:

" ... 27. Оценка уровня знаний слушателей образовательного учреждения повышения квалификации проводится по результатам текущего контроля знаний и итоговой аттестации. Проведение итоговой аттестации слушателей осуществляется специально создаваемыми комиссиями, составы которых утверждаются руководителем образовательного учреждения.

Освоение образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации завершается обязательной итоговой аттестацией".

По результатам итоговой аттестации выдаются:

"28. ...

- удостоверение о повышении квалификации - для лиц, прошедших краткосрочное обучение или участвовавших в работе тематических и проблемных семинаров по программе в объеме от 72 до 100 часов;

- свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов;

- диплом о профессиональной переподготовке - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов;

- диплом о присвоении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 1000 часов.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2000 N 213)".

 

На наши запросы Ростехнадзор, Минрегион РФ и НОСТРОЙ отвечают: нет, речь идет не об итоговой аттестации по результатам повышения квалификации. Речь идет об аттестации, проведение которой в соответствии с требованиями п.6 ст.6 ФЗ от 01.12.2007 № 315-ФЗ обязана организовать саморегулируемая организация (СРО):

 

... "ст.6 Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации.

... п.6 "- организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации".

Но вопрос все равно остается открытым: Если это не итоговая аттестация по результатам повышения квалификации, а аттестация, проведение которой организует СРО, то КАКАЯ это аттестация? Профессиональная? Должностная? Квалификационная? КАКАЯ?

Здесь мнения расходятся:

НОСТРОЙ - это профессиональная аттестация, которая проводиться в рамках Единой системы аттестации НОСТРОЙ в аттестационных центрах, аккредитованных НОСТРОЙ, в форме компьютерного тестирования по блокам вопросов, сгруппированных в целях аттестации по группам и видам работ, определенных приказом Минрегиона от 30.12.2009 № 624;

Ростехнадзор - должностная аттестация по правилам, установленным Ростехнадзором для сотрудников, допускаемых к работам на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, на других объектах - по правилам, установленным СРО по видам работ, определенным приказом Минрегиона от 30.12.2009 № 624;

В СРО - мнения разделились:

- многие СРО присоединились к Единой системе аттестации НОСТРОЙ;

- многие СРО (в том числе и Союз "СтройСвязьТелеком") - за проведение в СРО квалификационной аттестации, результатом которой является подтверждение соответствия специалистов квалификационным требованиям, установленным в Градостроительном кодексе РФ и в требованиях к выдаче свидетельств о допуске к заявленным организацией видам работ;

- ряд СРО приняли другие варианты аттестации.

СРО обязаны организовать проведение аттестации.

Поэтому в каждой СРО утвержден Общим собранием документ, определяющий порядок проведения аттестации, копия которого направлена в Ростехнадзор и получила его одобрение.

В  Союз "СтройСвязьТелеком" действует Положение об аттестации, утвержденное Общим собранием членов Союз «СтройСвязьТелеком», Протокол № 11 от 15 апреля 2011 г. В соответствии с этим документом в Союз "СтройСвязьТелеком" проводится квалификационная аттестация:

«... 4.1.1.        Целью аттестации является проверка соответствия образования, опыта работы, уровня знаний и навыков претендента на аттестацию квалификационным требованиям, установленным Партнерством в требованиях к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. ...

5.1.1.   Для прохождения аттестации претендент на аттестацию самостоятельно или через работодателя представляет в Аттестационную комиссию, следующие документы:

• письменное заявление на аттестацию по установленной форме. Форма заявления и рекомендации по подаче документов на аттестацию размещаются на сайте Союз «СтройСвязьТелеком» www.srocom.ru в разделе «Организационная и нормативно-правовая деятельность/Подготовка и аттестация кадров»;
• копию документа, подтверждающего наличие соответствующего профильного высшего или среднего профессионального образования;
• документ, подтверждающий стаж работы по специальности/ профилю выполняемых работ (копия трудовой книжки или справка с места работы, заверенные печатью и подписью руководителя организации);
• копию документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации по соответствующему виду (видам) строительных работ, с приложением программы обучения, заверенной образовательным учреждением".

Как правило, наличие этих документов является достаточным для прохождения квалификационной аттестации.

И совершенно неважно, когда сотрудник прошел повышение квалификации - до или после внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ: до 02 августа 2010 г. или после указанной даты. Главное, чтобы повышение квалификации было проведено в течение последних 5-ти лет, а организация смогла представить копии перечисленных выше документов.

Проблемы с прохождением квалификационной аттестации возникают совершенно по другим причинам:

- организация не может представить копию лицензии образовательного учреждения, проводившего повышение квалификации, и копию программы обучения;

- тематику курсов повышения квалификации невозможно привязать к видам работ, определенных приказом Минрегиона от 30.12.2009 № 624;

- сотрудник заявлен при получении Свидетельства о допуске к работам по большому количеству видов работ различного профиля, а основная специальность и повышение квалификации - узкопрофильные и т.д.

Например, специальность сотрудника по образованию - "Инженер по эксплуатации средств радиосвязи". Повышение квалификации проведено в декабре 2007 г. по тематике "Монтаж оборудования и пусконаладочные работы сооружений связи".  Представлены копия диплома, копия трудовой книжки, копия удостоверения о повышении квалификации с приложением копий лицензии образовательного учреждения и Программы обучения. И мы без каких-либо проблем выдаем ему квалификационный аттестат по видам работ телекоммуникационного профиля (15.6.; 20.13.; 23.28. 23.33.; 24.5.; 24.6.; 24.10. - 24.12.). Но в заявлении на этого специалиста запрашивается еще и получение квалификационного аттестата по видам работ "23.17 Монтаж оборудования метрополитенов и тоннелей", "23.8 Монтаж оборудования нефте-, газоперекачивающих станций и для иных продуктопроводов", "23.35 Монтаж оборудования аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры". При этом основанием для получения квалификационного аттестата заявитель предлагает считать получение организацией свидетельства о допуске к указанным видам работ и то, что сотрудник был заявлен на этот вид работ при получении свидетельства. Руководители организаций забывают, что при получении свидетельства они торжественно клялись, что с учетом специфики предприятия на объектах  метрополитена, в морских портах, на аэродромах и на объектах космической инфраструктуры их специалисты ведут только работы телекоммуникационного профиля. Тогда на каком основании специалист телекоммуникационного профиля  должен получить квалификационный аттестат, подтверждающий, что он является высококлассным специалистом по монтажу оборудования и развития инфраструктуры метрополитенов, морских портов, аэродромов, объектов нефтегазовой отрасли, а также космической инфраструктуры без прохождения каких-либо курсов повышения квалификации или переподготовки по этим работам? Поэтому в прохождении квалификационной аттестации такому специалисту по указанным видам работ мы отказываем.

Вывод: в Союз "СтройСвязьТелеком" аттестация сотрудников, обеспечивающих безопасность заявленных членами Союз "СтройСвязьТелеком" видов работ, является обязательной, независимо от того, когда этими сотрудниками пройдено повышение квалификации:  до или после внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ: до 02 августа 2010 г. или после указанной даты.

П.И. Цыганков,  Исполнительный директор Союз «СтройСвязьТелеком», кандидат военных наук. 

Вопрос:

В Свидетельство о допуске к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства,  которые оказывают воздействие на безопасность объектов капитального строительства и определены приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. № 624, полученном ОАО «Скандинавский Дом» в Союз «СтройСвязьТелеком», включены, кроме телекоммуникационных,  следующие виды работ:

2. Подготовительные работы

2.2. Строительство временных: дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений (*);

10. Монтаж металлических конструкций

10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений

10.4. Монтаж, усиление и демонтаж мачтовых сооружений, башен, вытяжных труб

10.5. Монтаж, усиление и демонтаж технологических конструкций

10.6. Монтаж и демонтаж тросовых несущих конструкций (растяжки, вантовые конструкции и прочие)

 

13. Устройство кровель

13.1. Устройство кровель из штучных и листовых материалов (*)

13.2. Устройство кровель из рулонных материалов (*)

 

14. Фасадные работы

14.1. Облицовка поверхностей природными и искусственными камнями и линейными фасонными камнями (*)

14.2. Устройство вентилируемых фасадов (*).

По каким программам должно быть проведено повышение квалификации сотрудников, в каких учебных заведениях и как провести аттестацию сотрудников по этим видам работ.

Ответ:

1. 1. Указанные виды работ относятся к общестроительным работам.
2. В целях оказания помощи членам  СРО в организации обучения и аттестации специалистов, Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ) были разработаны «Методические рекомендации по формированию типовых учебных программ повышения квалификации в интересах допуска к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства». Этот документ размещен на сайте НОСТРОЙ www. nostroy.ru в разделе Методические разъяснения/Методические документы.

В соответствии с этими рекомендациями:

• Группа видов работ «2. Подготовительные работы», включая вид работ «2.2. Строительство временных: дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений» отнесена к программе БС-01 «Безопасность  строительства  и  качество выполнения  геодезических, подготовительных и земляных  работ, устройства  оснований и  фундаментов, в том числе на технически сложных, особо опасных объектах»;
• Группа видов работ «10. Монтаж металлических конструкций», включая виды работ:
  • Ø 10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений
  • Ø 10.4. Монтаж, усиление и демонтаж мачтовых сооружений, башен, вытяжных труб
  • Ø 10.5. Монтаж, усиление и демонтаж технологических конструкций
  • Ø 10.6. Монтаж и демонтаж тросовых несущих конструкций (растяжки, вантовые конструкции и прочие)

отнесена к программе БС-03 «Безопасность  строительства  и качество  возведения  каменных, металлических и деревянных строительных  конструкций, в том числе на технически сложных, особо опасных объектах»;

• Группа видов работ «13. Устройство кровель», включая виды работ «13.1. Устройство кровель из штучных и листовых материалов» и «13.2. Устройство кровель из рулонных материалов», а также  группа видов работ «14. Фасадные работы», включая виды работ «14.1. Облицовка поверхностей природными и искусственными камнями и линейными фасонными камнями» и «14.2. Устройство вентилируемых фасадов» отнесены к программе БС-04 «Безопасность строительства и качество выполнения  фасадных работ, устройства кровель, защиты строительных конструкций, трубопроводов и оборудования, в том числе на технически сложных, особо опасных объектах».

1. 3. В Методических рекомендациях указано, что учебные программы по общестроительным работам БС-01, БС-02, БС-03 и БС-04  могут быть отдельными, объемом не менее 72 часов каждая, но  могут быть и объединены в общую программу БС-ОСР «Безопасность  строительства  и  качество выполнения  общестроительных работ, в том числе на технически сложных и  особо опасных объектах», объемом не менее 102 часов.
2. Учреждения дополнительного профессионального образования, принявшие к исполнению методические рекомендации НОСТРОЙ, были аккредитованы Национальным объединением строителей и включены в «Реестр образовательных учреждений, рекомендованных Национальным объединением строителей для повышения квалификации и профессиональной подготовки». Этот Реестр, включающий в себя 132 организации, размещен на сайте НОСТРОЙ www.sro-s.ru в разделе «Образовательные учреждения». В последней графе Реестра для каждого образовательного учреждения указаны номера учебных программ, согласованных с НОСТРОЙ.
3. Специалисты (сотрудники) ОАО «Скандинавский Дом», прошедшие повышение квалификации по указанным выше программам в выбранном ими учреждении дополнительного профессионального образования, должны пройти квалификационную аттестацию в Союз «СтройСвязьТелеком» по тем видам работ, по которым они заявлены  ОАО «Скандинавский Дом» для подтверждения выполнения  требований к выдаче свидетельства о допуске к работам. Экспертизу документов по аттестации и оценку профессиональных знаний эти сотрудники могут пройти либо в Международном институте качества бизнеса, аккредитованном в  Союз «СтройСвязьТелеком», либо путем компьютерного тестирования в аттестационных центрах, аккредитованных в НОСТРОЙ. Но квалификационный аттестат по результатам  экспертизы представленных документов и оценки профессиональных знаний эти сотрудники получают в  Союз «СтройСвязьТелеком». Более подробно этот вопрос раскрыт на сайте Союз «СтройСвязьТелеком» www.srocom.ru в разделе «Вопросы и ответы» в подразделе «Вопросы и ответы о применении нормативно-правовых документов».

Порядок прохождения оценки профессиональных знаний в Единой системе аттестации Национального объединения строителей, группировка видов работ для целей компьютерного тестирования, а также Реестр аттестационных центров, аккредитованных НОСТРОЙ, включающий 240 аттестационных центров, размещен на сайте Национального объединения строителей www. nostroy.ru в разделе «Аттестация в системе саморегулирования».

В  Союз "СтройСвязьТелеком" действует Положение об аттестации, утвержденное Общим собранием членов Союз «СтройСвязьТелеком», Протокол № 11 от 15 апреля 2011 г. В соответствии с этим документом в Союз "СтройСвязьТелеком" проводится квалификационная аттестация:

«… 4.1.1.        Целью аттестации является проверка соответствия образования, опыта работы, уровня знаний и навыков претендента на аттестацию квалификационным требованиям, установленным Партнерством в требованиях к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. ...

5.1.1.   Для прохождения аттестации претендент на аттестацию самостоятельно или через работодателя представляет в Аттестационную комиссию, следующие документы:

• письменное заявление на аттестацию по установленной форме. Форма заявления  и рекомендации по подаче документов на аттестацию размещаются на сайте Союз «СтройСвязьТелеком» www.srocom.ru в разделе «Организационная и нормативно-правовая деятельность/Подготовка и аттестация кадров»;
• копию документа, подтверждающего наличие соответствующего профильного высшего или среднего профессионального образования;
• документ, подтверждающий стаж работы по специальности/ профилю выполняемых работ (копия трудовой книжки или справка с места работы, заверенные печатью и подписью руководителя организации);
• копию документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации по соответствующему виду (видам) строительных работ, с приложением  программы обучения, заверенной образовательным учреждением".

Как правило, наличие этих документов является достаточным для прохождения квалификационной аттестации.

Проблемы с прохождением квалификационной аттестации возникают совершенно по другим причинам:

- организация не может представить копию лицензии образовательного учреждения, проводившего повышение квалификации, и копию программы обучения;

- тематику курсов повышения квалификации невозможно привязать к видам работ, определенных приказом Минрегиона от 30.12.2009 № 624;

- сотрудник заявлен при получении Свидетельства о допуске к работам по большому количеству видов работ различного профиля, а основная специальность и повышение квалификации – узкопрофильные и т.д.

Например:

Специальность сотрудника по образованию - "Инженер по эксплуатации средств радиосвязи". Повышение квалификации проведено в декабре 2007 г. по тематике "Монтаж оборудования и пусконаладочные работы сооружений связи".  Представлены копия диплома, копия трудовой книжки, копия удостоверения о повышении квалификации с приложением копий лицензии образовательного учреждения и Программы обучения. И мы без каких-либо проблем выдаем ему квалификационный аттестат по видам работ телекоммуникационного профиля (15.6.; 20.13.; 23.28. 23.33.; 24.5.; 24.6.; 24.10. - 24.12.). Но в заявлении на этого специалиста запрашивается еще и получение квалификационного аттестата по другим, не профильным для данного специалиста, видам работ: "23.17 Монтаж оборудования метрополитенов и тоннелей", "23.8 Монтаж оборудования нефте-, газоперекачивающих станций и для иных продуктопроводов", "23.35 Монтаж оборудования аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры". При этом основанием для получения квалификационного аттестата заявитель предлагает считать получение организацией свидетельства о допуске к указанным видам работ и то, что сотрудник был заявлен на этот вид работ при получении свидетельства. Руководители организаций забывают, что при получении свидетельства они торжественно клялись, что с учетом специфики предприятия на объектах  метрополитена, в морских портах, на аэродромах и на объектах космической инфраструктуры их специалисты ведут только работы телекоммуникационного профиля. Тогда на каком основании специалист телекоммуникационного профиля  должен получить квалификационный аттестат, подтверждающий, что он является высококлассным специалистом по монтажу оборудования и развития инфраструктуры метрополитенов, морских портов, аэродромов, объектов нефтегазовой отрасли, а также космической инфраструктуры без прохождения каких-либо курсов повышения квалификации или переподготовки по этим работам? Поэтому в прохождении квалификационной аттестации такому специалисту по указанным видам работ мы отказываем.

П.И. Цыганков,  Исполнительный директор Союз «СтройСвязьТелеком», кандидат военных наук. 

Вопрос:

Правильно ли мы понимаем, что компания МТТ может производить монтаж оборудования сооружений связи (№23.33)  и устройство наружных линий связи (№21) не состоя в СРО и не имея «Свидетельства о допуске к работам», а именно: силами своих сотрудников, прошедших обучение, имеющих сертификаты производителей оборудования и сертификаты на выполнение различных видов работ (например сварка оптики и т.п.), т.к. в соответствии с приказом №624 от 30.12.09 «Об утверждении Перечня видов работ ...» указанные выше виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске к видам работ, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, только в случае работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ, к которым объекты МТТ не относятся.

 

Ответ:

Вы правильно понимаете поставленный Вами вопрос. Но...

По вопросу о получении свидетельств о допуске к работам, отмеченным в приказе Минрегиона России от 30.12.2009 г. астериском (*), необходимо пояснить следующее.

• 1. В соответствии с действующей редакцией приказа Минрегиона России от 30.12.2009 г. (в редакции приказа Минрегиона России от 23 июня 2010 г. № 294) для видов работ, отмеченных астериском (*), получение свидетельства о допуске к таким работам требуется в случае их выполнения на особо опасных и технически сложных объектах, перечисленных в ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ.

К указанным видам относятся и те виды работ, которые были указаны в заявлении Вашей организации при вступлении в Союз «СтройСвязьТелеком» от 09.08.2010 г.:

15.5. Устройство системы электроснабжения <*>

20.1. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно <*>

20.13. Устройство наружных линий связи, в том числе телефонных, радио и телевидения <*>

23.33. Монтаж оборудования сооружений связи <*>.

К сожалению, на момент вступления Вашей организации в Союз «СтройСвязьТелеком» мы еще не имели возможности выдачи Свидетельств о допуске к работам, отмеченным астериском (*), выполняемым на обычных объектах капитального строительства.

• 2. Учитывая многочисленные жалобы со стороны членов Партнерства о том, что:
• заказчики требуют для участия в тендерах обязательного наличия свидетельства о допуске к выполнению видов работ телекоммуникационного профиля, отмеченных астериском (*), при выполнении этих работ на обычных объектах капитального строительства, а положения приказа Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 не позволяют этого сделать. При этом заказчики и организаторы тендеров не принимают никаких ссылок на приказ Минрегиона;
• для того, чтобы получить Свидетельство о допуске с включенными в него видами работ по устройству, монтажу и пусконаладке оборудования сооружений связи, не относящиеся особо опасным (высотой до 75 метров или заглублением до 5 метров ниже нулевой отметки земли), в соответствии с действующими нормативными документами организация должна выполнить требования, предъявляемые к допуску на особо опасные объекты. А это требует наличия в штате организации не 3-5 подготовленных сотрудников (если бы не было «звездочки» на этом виде работ), а наличие 28 специалистов только по одному виду работ (по действовавшему тогда ППРФ от 03.02.2010 г. № 48);
• заказчики используют сложившуюся ситуацию для проталкивания на тендерах «нужных» подрядчиков;
• имели место случаи (ОАО «Дальсвязь»), когда заказчик (ЗАО «ТТК-ДВ) отказывался принимать у подрядчика уже выполненные работы, ссылаясь на то, что подрядчик не имеет в свидетельстве допуска на выполнение работ телекоммуникационного профиля.

Учитывая вышеизложенное, на Общем собрании членов Союз «СтройСвязьТелеком» 12.10.2010 г. (протокол № 9) было принято решение о включении видов работ, отмеченных (*),  в свидетельства о допуске к работам на обычных объектах капитального строительства. Если член Партнерства добровольно просит об этом в своем заявлении и согласен с выполнением требований, установленных к выдаче свидетельств о допуске к этим работам, то виды работ, отмеченные (*), включаются в Свидетельство о допуске к работам на обычных объектах капитального строительства. Принцип добровольности подчеркивается в Примечании, с которого начинается каждое требование  к выдаче свидетельства о допуске к работам. отмеченным астериском (*):

«Примечание:

- рассматриваемый вид работ требует получения допуска только в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;

- поскольку это не противоречит действующему законодательству, рассматриваемый вид работ может быть указан в Свидетельстве о допуске и по иным объектам, если об этом просит соответствующий член Партнерства. В данном случае для выдачи Свидетельства о допуске подлежат применению настоящие Требования».

Хоть и несколько коряво, но примечание было сформулировано по согласованию и с учетом рекомендаций юристов Ростехнадзора. Требования к видам работ, отмеченным (*), размещены на сайте www.srocom.ru в разделе «Членство в СРО/Требования к выдаче свидетельств о допуске к работам/ Требования с примечаниями».

Эти требования были представлены в Ростехнадзор и решением Ростехнадзора от 12.11.2010 г. право выдачи свидетельств о допуске к работам, отмеченным (*), при выполнении этих работ на обычных объектах капитального строительства, Союз «СтройСвязьТелеком» было получено.

• 3. Исходя из вышеизложенного, ОАО «МТТ» имеет полное право написать заявление с просьбой включить виды работ, отмеченные (*), в свидетельство о допуске к работам на обычных объектах капитального строительства.
• 4. Если руководством ОАО «МТТ» будет принято решение включить эти виды работ в свидетельство о допуске к работам на обычных объектах капитального строительства, то требования к выдаче свидетельства о допуске к этим работам должны выполняться.
• 5. Считаю необходимым информировать Вас о том, что по имеющимся у нас данным, в декабре 2011 г. в приказ Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 будут внесены изменения по отмене астериска (*) не только на работах телекоммуникационного профиля, но и на общестроительных работах.

 

Вопрос:

Что вкладывается в понятие допуск к строительному контролю при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте сооружений связи (виды работ №23.33 (монтаж оборудования сооружения связи), группа видов работ №21 (устройство наружных линий связи, в том числе телефонных, радио и телевидения);

Ответ:

В приказе Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 (в редакции приказа Минрегиона России от 23 июня 2010 г. № 294) указанный Вами вид работ изложен в следующей редакции:

«32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем

... 32.8. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте сооружений связи (виды работ N 20.13, 23.6, 23.28, 23.33, 24.7, 24.10, 24.11, 24.12)».

По существу Вашего вопроса о том, что вкладывается в понятие допуска по 32 группе видов работ, сообщаю следующее.

1. В соответствии с требованиями ст. 53 Градостроительного кодекса:

«Статья 53. Строительный контроль

1. Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом».

2. Более подробно функции подрядчика и заказчика по осуществлению строительного контроля изложены в Постановлении Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468. Текст этого документа размещен на сайте Союз «СтройСвязьТелеком» www.srocom.ru в разделе «Законодательство».

3. Исходя из требований этих документов, строительный контроль обязана осуществлять любая организация, осуществляющая строительство, а также заказчик или застройщик. То есть, получая свидетельство хотя бы по одному из видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, организация обязана осуществлять строительный контроль. Именно поэтому одним из требований к выдаче свидетельства о допуске к каждому виду работ в Союз «СтройСвязьТелеком» является требование о наличии системы строительного контроля. Следовательно, никакого обязательного разрешения, внесенного в виде отдельного вида работ в Свидетельство о допуске, не требуется. Грубо говоря, получая допуск хотя к одному виду работ, организация автоматически взваливает себе на плечи «мешок» со строительным контролем.

Но если заказчик или подрядчик (организация, осуществляющая строительство) по каким-либо причинам не может осуществлять строительный контроль сама, то эти функции по договору она может передать сторонней организации («строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом»). И эта сторонняя организация, выполняющая работы по строительному контролю вместо застройщика или подрядчика должна иметь Свидетельство о допуске к осуществлению строительного контроля по 32 группе видов работ. Например, проектная организация, осуществляющая строительный контроль по договору с заказчиком.

Мной изложена позиция Союз «СтройСвязьТелеком» по вопросу о том, что вкладывается в понятие допуска по 32 группе видов работ или, по Вашей терминологии, в понятие «допуск к строительному контролю при строительстве...».

Хотел бы подчеркнуть, что Национальное объединение строителей имеет другое мнение по этому вопросу. При тех же ссылках на законодательные документы представители НОСТРОЙ делают вывод о том, что любой подрядчик выполняет работы по договору с заказчиком и поэтому должен иметь допуск к работам по строительному контролю. Мы с этим не согласны, так как в данном случае речь идет не о договоре по строительному контролю, а о договоре по выполнению работ по строительству объекта. Кроме того, организация строительства и строительный контроль - это функции заказчика и генерального подрядчика (подрядчика), а не строительные работы.

Выводы:

1. ОАО «МТТ» имеет полное право по действующему законодательству выполнять работы, отмеченные астериском (*), на обычных объектах капитального строительства, не имея свидетельства о допуске к этим работам.

2. ОАО «МТТ» имеет полное право по действующему законодательству, являясь членом  Союз «СтройСвязьТелеком», выполнять работы, отмеченные астериском (*), на обычных объектах капитального строительства, имея свидетельство о допуске к этим работам.

3 Если ОАО «МТТ» на выполняет по договору с заказчиком функций по строительному контролю за выполнением работ, осуществленных другой организацией (другим подрядчиком), а выполняет функции по строительному контролю только по работам, выполняемым собственными силами, то она не должна в обязательном порядке иметь допуск по 32 группе видов работ.

4. Но в связи с вышеизложенными особенностями нашей российской действительности и ожидаемыми изменениями по отмене астериска (*) не только на работах телекоммуникационного профиля, но и на общестроительных работах, я рекомендовал бы руководству ОАО «МТТ»:

• Написать заявление о переоформлении свидетельства о допуске к работам, так как с августа 2010 г. Ростехнадзор уже дважды менял его форму, и, кроме того, мы получили 12.11.2010 г. разрешение Ростехнадзора о включении видов работ, отмеченных астериском (*), в свидетельство о допуске к работам, выполняемым на обычных объектах капитального строительства;
• Вид работ 32.8. из свидетельства исключить (если Вы не планируете выполнять по договору с заказчиком его функций по строительному контролю за выполнением работ, осуществленных другой организацией);
• Включить необходимые Вам виды работ телекоммуникационного профиля, отмеченные астериском (*) (они указаны в скобках в видах работ 32.8. и 33.8.), а при необходимости и некоторые общестроительные работы, в свидетельство о допуске к работам, выполняемым на обычных объектах капитального строительства. Это не потребует от Вас никаких дополнительных финансовых затрат;
• Не горячиться с решением о выходе из состава СРО: законодательство меняется часто, а взносы из компенсационного фонда (300000 руб.) мы не сможем Вам вернуть при выходе из состава СРО при всем нашем желании.

П.И. Цыганков,  Исполнительный директор Союз «СтройСвязьТелеком», кандидат военных наук.