 |
|
 |
Союз «СтройСвязьТелеком» - является единственной в России саморегулируемой организацией в сфере строительства объектов связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Преимущества членства в Союз «СтройСвязьТелеком»
Союз «СтройСвязьТелеком» объединяет более 200 членов, в их числе крупнейшие участники отрасли связи:
 |
|
|
 |
|
|
 |
 |
|
 |
 |
 |
 |
 |
 |
|
|
|
|
 |
 |
 |
 |
 |
|
Методическая помощь 
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы о применении нормативно-правовых документов
Вопрос 1:
Прошу сообщить, каков порядок проведения аттестации специалистов и какими документами СРО определён порядок аттестации специалистов?
Ответ:
Порядок аттестации определен в Положении об аттестации в Союз «СтройСвязьТелеком», утвержденном Общим собранием членов
Союз «СтройСвязьТелеком», Протокол № 11 от 15 апреля 2011 г.
Этот документ и рекомендации по порядку представления документов для проведения аттестации размещены на сайте Союз «СтройСвязьТелеком» http://www.srocom.ru в разделе «Организационная и нормативно-правовая деятельность» в подразделе «Подготовка и аттестация кадров».
Вопрос 2:
Мы собираемся аттестовать сотрудников. Требуется ли аттестация сотрудников, которые проходили повышение квалификации в течение последних 5 лет до 02 августа 2010 г.? Вопрос возник в связи с разъяснениями, полученными от Союз «ПроектСвязьТелеком». Они сводятся к следующему:
«Термин «повышение квалификации лиц с проведением их аттестации» был введен Федеральным законом РФ от 27.07.2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», который вступил в силу 02 августа 2010 г.
Поэтому сотрудники, которые прошли повышение квалификации после 02.08.2010 г., те нуждаются уже сейчас в обязательной аттестации по требованиям Градостроительного Кодекса и правилам СРО. Остальные (кто прошел повышение квалификации до 02.08.2010 г.) подлежат аттестации после ближайшего повышения квалификации. Например, если Ваш сотрудник повышал квалификацию в 2009 г., то его аттестация не требуется. У него будет следующее повышение квалификации в 2014 г. И вот тогда его надо будет аттестовать».
Ответ:
Вопрос достаточно сложный поэтому и ответ достаточно длинный.
Реализация требований Градостроительного кодекса РФ об аттестации специалистов решается в различных СРО по-разному. Поэтому я излагаю позицию руководства Союз «СтройСвязьТелеком», закрепленную в Положении об аттестации, утвержденном Общим собранием членов Союз «СтройСвязьТелеком», Протокол № 11 от 15 апреля 2011 г.
Но сначала необходимо пояснить, почему реализация требований об аттестации в различных СРО решается по-разному?
Это вызвано тем, что в формулировке самих требований заложена неоднозначность их толкования. В п.8 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ при определении минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к работам в подпункте 3 установлено "... требование к повышению не реже чем один раз в пять лет квалификации указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением аттестации".
При прочтении этого требования сразу возникает вопрос: о проведении КАКОЙ аттестации идет речь? Об итоговой аттестации по завершении обучения? Но зачем дублировать требование о проведении итоговой аттестации, если оно записано в ФЗ "Об образовании" и в Постановлении Правительства РФ № 610 от 26.06.1995 «Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (с изменениями от 10 марта 2000г., 23 декабря 2002 г. и 31 марта 2003 г.)»?
В частности, в Постановлении Правительства РФ № 610 определено:
" ... 27. Оценка уровня знаний слушателей образовательного учреждения повышения квалификации проводится по результатам текущего контроля знаний и итоговой аттестации. Проведение итоговой аттестации слушателей осуществляется специально создаваемыми комиссиями, составы которых утверждаются руководителем образовательного учреждения.
Освоение образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации завершается обязательной итоговой аттестацией".
По результатам итоговой аттестации выдаются:
"28. ...
- удостоверение о повышении квалификации - для лиц, прошедших краткосрочное обучение или участвовавших в работе тематических и проблемных семинаров по программе в объеме от 72 до 100 часов;
- свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов;
- диплом о профессиональной переподготовке - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов;
- диплом о присвоении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 1000 часов.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2000 N 213)".
На наши запросы Ростехнадзор, Минрегион РФ и НОСТРОЙ отвечают: нет, речь идет не об итоговой аттестации по результатам повышения квалификации. Речь идет об аттестации, проведение которой в соответствии с требованиями п.6 ст.6 ФЗ от 01.12.2007 № 315-ФЗ обязана организовать саморегулируемая организация (СРО):
... "ст.6 Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации.
... п.6 "- организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации".
Но вопрос все равно остается открытым: Если это не итоговая аттестация по результатам повышения квалификации, а аттестация, проведение которой организует СРО, то КАКАЯ это аттестация? Профессиональная? Должностная? Квалификационная? КАКАЯ?
Здесь мнения расходятся:
НОСТРОЙ - это профессиональная аттестация, которая проводиться в рамках Единой системы аттестации НОСТРОЙ в аттестационных центрах, аккредитованных НОСТРОЙ, в форме компьютерного тестирования по блокам вопросов, сгруппированных в целях аттестации по группам и видам работ, определенных приказом Минрегиона от 30.12.2009 № 624;
Ростехнадзор - должностная аттестация по правилам, установленным Ростехнадзором для сотрудников, допускаемых к работам на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, на других объектах - по правилам, установленным СРО по видам работ, определенным приказом Минрегиона от 30.12.2009 № 624;
В СРО - мнения разделились:
- многие СРО присоединились к Единой системе аттестации НОСТРОЙ;
- многие СРО (в том числе и Союз "СтройСвязьТелеком") - за проведение в СРО квалификационной аттестации, результатом которой является подтверждение соответствия специалистов квалификационным требованиям, установленным в Градостроительном кодексе РФ и в требованиях к выдаче свидетельств о допуске к заявленным организацией видам работ;
- ряд СРО приняли другие варианты аттестации.
СРО обязаны организовать проведение аттестации.
Поэтому в каждой СРО утвержден Общим собранием документ, определяющий порядок проведения аттестации, копия которого направлена в Ростехнадзор и получила его одобрение.
В Союз "СтройСвязьТелеком" действует Положение об аттестации, утвержденное Общим собранием членов Союз «СтройСвязьТелеком», Протокол № 11 от 15 апреля 2011 г. В соответствии с этим документом в Союз "СтройСвязьТелеком" проводится квалификационная аттестация:
«... 4.1.1. Целью аттестации является проверка соответствия образования, опыта работы, уровня знаний и навыков претендента на аттестацию квалификационным требованиям, установленным Партнерством в требованиях к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. ...
5.1.1. Для прохождения аттестации претендент на аттестацию самостоятельно или через работодателя представляет в Аттестационную комиссию, следующие документы:
-
письменное заявление на аттестацию по установленной форме. Форма заявления и рекомендации по подаче документов на аттестацию размещаются на сайте Союз «СтройСвязьТелеком» www.srocom.ru в разделе «Организационная и нормативно-правовая деятельность/Подготовка и аттестация кадров»;
-
копию документа, подтверждающего наличие соответствующего профильного высшего или среднего профессионального образования;
-
документ, подтверждающий стаж работы по специальности/ профилю выполняемых работ (копия трудовой книжки или справка с места работы, заверенные печатью и подписью руководителя организации);
-
копию документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации по соответствующему виду (видам) строительных работ, с приложением программы обучения, заверенной образовательным учреждением".
Как правило, наличие этих документов является достаточным для прохождения квалификационной аттестации.
И совершенно неважно, когда сотрудник прошел повышение квалификации - до или после внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ: до 02 августа 2010 г. или после указанной даты. Главное, чтобы повышение квалификации было проведено в течение последних 5-ти лет, а организация смогла представить копии перечисленных выше документов.
Проблемы с прохождением квалификационной аттестации возникают совершенно по другим причинам:
- организация не может представить копию лицензии образовательного учреждения, проводившего повышение квалификации, и копию программы обучения;
- тематику курсов повышения квалификации невозможно привязать к видам работ, определенных приказом Минрегиона от 30.12.2009 № 624;
- сотрудник заявлен при получении Свидетельства о допуске к работам по большому количеству видов работ различного профиля, а основная специальность и повышение квалификации - узкопрофильные и т.д.
Например, специальность сотрудника по образованию - "Инженер по эксплуатации средств радиосвязи". Повышение квалификации проведено в декабре 2007 г. по тематике "Монтаж оборудования и пусконаладочные работы сооружений связи". Представлены копия диплома, копия трудовой книжки, копия удостоверения о повышении квалификации с приложением копий лицензии образовательного учреждения и Программы обучения. И мы без каких-либо проблем выдаем ему квалификационный аттестат по видам работ телекоммуникационного профиля (15.6.; 20.13.; 23.28. 23.33.; 24.5.; 24.6.; 24.10. - 24.12.). Но в заявлении на этого специалиста запрашивается еще и получение квалификационного аттестата по видам работ "23.17 Монтаж оборудования метрополитенов и тоннелей", "23.8 Монтаж оборудования нефте-, газоперекачивающих станций и для иных продуктопроводов", "23.35 Монтаж оборудования аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры". При этом основанием для получения квалификационного аттестата заявитель предлагает считать получение организацией свидетельства о допуске к указанным видам работ и то, что сотрудник был заявлен на этот вид работ при получении свидетельства. Руководители организаций забывают, что при получении свидетельства они торжественно клялись, что с учетом специфики предприятия на объектах метрополитена, в морских портах, на аэродромах и на объектах космической инфраструктуры их специалисты ведут только работы телекоммуникационного профиля. Тогда на каком основании специалист телекоммуникационного профиля должен получить квалификационный аттестат, подтверждающий, что он является высококлассным специалистом по монтажу оборудования и развития инфраструктуры метрополитенов, морских портов, аэродромов, объектов нефтегазовой отрасли, а также космической инфраструктуры без прохождения каких-либо курсов повышения квалификации или переподготовки по этим работам? Поэтому в прохождении квалификационной аттестации такому специалисту по указанным видам работ мы отказываем.
Вывод: в Союз "СтройСвязьТелеком" аттестация сотрудников, обеспечивающих безопасность заявленных членами Союз "СтройСвязьТелеком" видов работ, является обязательной, независимо от того, когда этими сотрудниками пройдено повышение квалификации: до или после внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ: до 02 августа 2010 г. или после указанной даты.
П.И. Цыганков, Исполнительный директор Союз «СтройСвязьТелеком», кандидат военных наук.
Вопрос 3: Почему Аттестационной комиссией Союз «СтройСвязьТелеком» не приняты документы, представленные для прохождения квалификационной аттестации сотрудниками, необходимые для снятия нарушения с ОАО ... о том, что заявленные сотрудники не прошли квалификационную аттестацию в Союз «СтройСвязьТелеком»?
Примечание: В вопросе и ответе исключено название организации в целях сохранения конфиденциальной информации.
Ответ:
Ваше письмо от 08.11.2011 г. исх. № ЗГД-... с приложением документов об аттестации работников ОАО ... рассмотрено. К сожалению документы, представленные на сотрудников ..., не дают достаточных оснований для выдачи указанным специалистам квалификационных аттестатов Союз «СтройСвязьТелеком» (далее - Партнерство) и снятия нарушения, указанного в Предупреждении ОАО ... об обязательном устранении выявленных нарушений» (н/исх. № 10-... от ... 2011 г., прилагается).
Нарушение имеет следующую формулировку:
«... Заявленные сотрудники не прошли квалификационную аттестацию в Союз «СтройСвязьТелеком». Срок устранения - до 01.12.2011 г. ... В случае невыполнения настоящего Предупреждения материалы по выявленным нарушениям будут переданы в Дисциплинарную комиссию Союз «СтройСвязьТелеком» для приостановления действия свидетельства о допуске к работам, выданного ОАО «...».
Для снятия этого нарушения со стороны ОАО ... представлены заверенные копии актов оценки уровня знаний 6 сотрудников ОАО «...», прошедших в Негосударственном образовательном учреждении Учебно-курсовой комбинат «МОСДОР» (НОУ УКК «МОСДОР») оценку уровня знаний в отношении теста:
20. Устройство наружных электрических сетей и линий связи;
23. Монтажные работы;
24. Пусконаладочные работы;
32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Решение о недостаточности представленных документов для снятия нарушения обусловлено следующими причинами:
-
1. Акты оценки уровня знаний, полученные сотрудниками ОАО ... по результатам компьютерного тестирования в выбранном организацией центре по тестированию НОУ УКК «МОСДОР», не могут быть признаны Аттестационной комиссией Союз «СтройСвязьТелеком»:
-
Тесты, указанные в актах, не соответствуют номерам и названиям тестов, указанных в группировке видов работ для целей компьютерного тестирования, разработанных по заданию Национального объединения строителей, и внесенных в таблицу тестов, по которым НОУ УКК «МОСДОР» разрешено осуществлять компьютерное тестирование (таблица к записи № 128 в Реестре центров по тестированию НОСТРОЙ). Разработчики этих тестов, а также блоки вопросов - ответов утверждены соответствующими Комитетами НОСТРОЙ и выданы в аккредитованные НОСТРОЙ центры по тестированию. Центры по тестированию, к которым относится и НОУ УКК «МОСДОР» не вправе изменять блоки вопросов-ответов. В соответствии с п.п. 2.4. - 2.6. Положения о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса эти функции отнесены к компетенции Комитета по профессиональному образованию и отраслевых Комитетов НОСТРОЙ.
-
Виды работ, по которым заявлены сотрудники ОАО РТС при получении Свидетельства о допуске к работам (сотрудники ...), по группировке блоков вопросов - ответов для компьютерного тестирования (размещены на сайте НОСТРОЙ в разделе Аттестация в системе саморегулирования/Правовое обеспечение, разъяснения) отнесены к следующим тестам:
-
Ø 5. Монтажные и пусконаладочные работы в области пожарной безопасности, электроснабжения, телемеханики и автоматики;
-
Ø 30. Устройство наружных линий связи, в том числе телефонных, радио и телевидения;
-
Ø 31. Монтаж оборудования сооружений связи.
-
Ø 39. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте сооружений связи;
-
Ø 46.1. Работы по организации строительства (руководитель, заместитель руководителя организации);
-
Ø 46.2. Работы по организации строительства (руководитель ПТО, заместитель руководителя ПТО);
-
Ø 46.3. Работы по организации строительства (линейный работник).
-
По каким тестам проводил тестирование НОУ УКК «МОСДОР», если только 01.12.2011 г. на заседании Комитета по строительству объектов связи, телекоммуникаций и информационных технологий планируется:
-
Ø утвердить блоки вопросов - ответов по 5 и 30 тестам и рекомендовать их для целей компьютерного тестирования в Единой системе аттестации НОСТРОЙ;
-
Ø по 31 тесту назначить нового разработчика блока вопросов-ответов, потому что предыдущий разработчик отказался от выполнения этой работы;
-
Названия тестов, приведенных в Актах, указаны по названию групп видов работ, каждая из которых включает в себя большое количество разнопрофильных видов работ:
-
Ø 20 группа - 13 видов работ;
-
Ø 23 группа - 36 видов работ;
-
Ø 24 группа - 32 вида работ,
выполняемых на различных объектах, в том числе особо опасных, технически сложных и опасных производственных объектах. Выработать единые требования для оценки уровня знаний для таких уникальных специалистов не представляется возможным в рамках одного теста. Именно поэтому НОСТРОЙ была введена группировка видов работ для целей компьютерного тестирования. Кроме того, профессиональная аттестация по видам работ 20.7.; 23.7. и 24.32. осуществляется территориальными, региональными или центральными органами Ростехнадзора (в зависимости от численности сотрудников предприятия) по правилам, установленным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37.
-
2. Руководство НОУ УКК «МОСДОР» прекрасно знает о требованиях, предъявляемых к центрам по тестированию, и о том, что в Положении о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса (далее - Положение) определено: «... 1.3.6. контроль деятельности центров по тестированию обеспечивается саморегулируемыми организациями и Национальным объединением строителей. Фиктивная оценка уровня знаний претендентов на аттестацию должна с неизбежностью влечь аннулирование аккредитации центров по тестированию». Поэтому предоставление указанных актов является либо грубым нарушением НОУ УКК «МОСДОР» требований к аккредитованным центрам, либо акты являются фиктивными.
В связи с вышеизложенным, обязаны уведомить Вас о том, что копии актов будут направлены в Комитет по профессиональному образованию НОСТРОЙ для принятия соответствующих мер в отношении НОУ УКК «МОСДОР».
По просьбе представителя Вашей организации ..., привожу необходимые разъяснения по порядку проведения квалификационной аттестации в Союз «СтройСвязьТелеком».
В Союз "СтройСвязьТелеком" действует Положение об аттестации, утвержденное Общим собранием членов Партнерства, Протокол № 11 от 15 апреля 2011 г. В соответствии с этим документом в Союз "СтройСвязьТелеком" проводится квалификационная аттестация сотрудников организаций - членов Партнерства, целью которой является проверка соответствия образования, опыта работы, уровня знаний и навыков претендента на аттестацию квалификационным требованиям..., установленным Партнерством в требованиях к выдаче свидетельства о допуске к работам ... (п. 4.1.1. Положения). Аттестация проводится по видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. ...» (п. 4.2.2. Положения).
Квалификационная аттестация в Союз "СтройСвязьТелеком" может осуществляться двумя путями:
-
Подачей документов, подтверждающих соответствие претендента на аттестацию квалификационным требованиям, для проведения их экспертизы и оценки уровня профессиональных знаний в центры, аккредитованные Союз «СтройСвязьТелеком».;
-
Подачей документов, подтверждающих соответствие претендента на аттестацию квалификационным требованиям, для проведения их экспертизы и оценки уровня профессиональных знаний в центры по тестированию, аккредитованные Национальным объединением строителей. Реестр центров по тестированию размещен на сайте www.nostroy.ru.
В обоих случаях результаты экспертизы и оценки профессиональных знаний представляются в Аттестационную комиссию Союз «СтройСвязьТелеком» для принятия решения о выдаче квалификационного аттестата.
В первом случае, в соответствии с требованиями п.5.1.1. Положения, для прохождения аттестации претендент на аттестацию самостоятельно или через работодателя представляет, следующие документы: « ...
-
письменное заявление на аттестацию по установленной форме. Форма заявления и рекомендации по подаче документов на аттестацию размещаются на сайте Союз «СтройСвязьТелеком» www.srocom.ru в разделе «Организационная и нормативно-правовая деятельность/Подготовка и аттестация кадров»;
-
копию документа, подтверждающего наличие соответствующего профильного высшего или среднего профессионального образования;
-
документ, подтверждающий стаж работы по специальности/ профилю выполняемых работ (копия трудовой книжки или справка с места работы, заверенные печатью и подписью руководителя организации);
-
копию документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации по соответствующему виду (видам) строительных работ, с приложением программы обучения, заверенной образовательным учреждением".
Как правило, наличие этих документов является достаточным для прохождения квалификационной аттестации.
Для проведения квалификационной аттестации по этому варианту у нас отсутствует Ваше заявление по установленной форме и копии вышеуказанных документов с подписью руководителя и печатью организации для подшивки в дело по работе Аттестационной комиссии.
При проведении квалификационной аттестации по второму пути, который выбрало ОАО ..., в Аттестационную комиссию Партнерства представляются:
-
письменное заявление на аттестацию по установленной форме;
-
документ, подтверждающий стаж работы по специальности/ профилю выполняемых работ (копия трудовой книжки или справка с места работы, заверенные печатью и подписью руководителя организации);
-
акты оценки уровня знаний, полученные по результатам компьютерного тестирования в выбранном организацией центре по тестированию, аккредитованном Национальным объединением строителей.
Проведение квалификационной аттестации по этому варианту невозможно по следующим причинам:
-
отсутствует письменное заявление на аттестацию по установленной форме (с указанием видов работ, по которым проводится квалификационная аттестация сотрудников);
-
акты оценки уровня знаний, полученные по результатам компьютерного тестирования в НОУ УКК «МОСДОР», выданы на группы видов работ, а в Союз «СтройСвязьТелеком» квалификационная аттестация проводится по видам работ. Аттестационная комиссия Союз «СтройСвязьТелеком» не может подтвердить квалификационную аттестацию радиоинженеру, прошедшему повышение квалификации по курсу «Деятельность по строительству зданий и сооружений» в объеме 72 часов по 36 видам монтажных и 32 видам пусконаладочных работ.
Исполнительный директор,
кандидат военных наук П.И. Цыганков
