10 ноября 2015 г. в Общественной палате РФ состоялись общественные слушания по теме «Пути совершенствования законодательства о саморегулировании»

По мнению участников дискуссии, концепцию совершенствования механизмов саморегулирования необходимо доработать с участием профессионального сообщества. В мероприятии приняли участие члены «Деловой России»: вице-президент Николай Остарков, председатель отраслевого отделения по оценочной деятельности Елена Петровская, советник председателя Федерального межотраслевого совета Юрий Мхитарян.

Модератором мероприятия выступил председатель комиссии Общественной палаты по развитию малого и среднего бизнеса Дмитрий Сазонов.

Эксперты обсудили Проект поправок в Федеральный закон №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Председатель отраслевого отделения по оценочной деятельности ФМОС Елена Петровская отметила, что в отсутствие утвержденной правительством концепции совершенствования механизмов саморегулирования, принятие данных поправок может привести к появлению некачественного нормативного правового акта, определяющего судьбу профессиональных бизнес-объединений России. Участники слушаний порекомендовали правительству Российской Федерации утвердить концепцию совершенствования механизмов саморегулирования в редакции, одобренной на заседании правительства 29 января 2015 года, с учетом предложений профессионального сообщества.

Елена Петровская подчеркнула, что в настоящее время, в нарушение принципа, заложенного в проект концепции, одобренной правительством, активно происходит реформирование отраслевого законодательства, при этом многие вносимые новации влекут подавление всякой деловой и профессиональной активности, нацелены на усиление избыточного государственного вмешательства в профессиональную деятельность и в целом на сворачивание саморегулирования во многих сферах экономической деятельности.

В своем выступлении на общественных слушаниях д.э.н., академик Международной академии информатизации, советник председателя ФМоС «Деловой России», генеральный директор СРО Союз «СтройСвязьТелеком» Юрий Мхитарян обосновал необходимость учета отраслевых особенностей при формировании моделей саморегулирования, а также меры по совершенствования законодательства для создания эффективной модели саморегулирования в строительной отрасли.

Особенность саморегулирования строительной отрасли состоит в необходимости обеспечить предупреждение причинения вреда при выполнении работ на объектах капитального строительства. Организация деятельности строительной отрасли регулируется, исключительно, императивными нормами, которые подлежат обязательному соблюдению. Об успешности созданной в отрасли системы саморегулирования можно судить по такому индикатору, как уменьшение числа несчастных случаев со смертельным исходом на строительных площадках.

Эффективность системы саморегулирования определяется эффективностью норм права. Нормы права сдерживают развитие или помогают достигнуть поставленных целей. Действующие в настоящее время нормы права не столько ориентируют участников строительной отрасли на разработку программы мер для предупреждения причинения вреда и эффективной системы контроля, сколько отводят особую роль компенсационным фондам. Между тем компенсационные фонды выступают лишь источником покрытия возможного причинения вреда.

Конечно, имущественная ответственность строительных организаций и саморегулируемых организаций важна, однако в соответствии с нормами права законодатель также несет ответственность за введенные императивные нормы и, в частности, за сохранность компенсационных фондов в российских кредитных организациях.

Юрий Мхитарян обратил внимание участников совещания на то, что у законодателя нет оснований запрещать строительным организациям и саморегулируемым организациям применять страхование как инструмент, источник возмещения возможного причинения вреда. По мнению выступавшего, аккумулирование средств компенсационных фондов неэффективно. Императивные нормы должны совершенствоваться для создания эффективной экономики.